河南申论考试热点：教育公平问题

 

    一、教育公平的定义

 

　　教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。

 

　　教育公平的内涵可以分为三个层次：(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。

 

　　二、新闻链接

 

　　福建绍兴一中高考航模加分的怪现象：在绍兴一中2009年提出航模高考加分申请的19名考生中，13名是当地各级领导干部的子女，其余6名是教师子弟。新华社记者随后就这一事实向福建教育部门求证，并得到了确认。

 

　　据了解，不仅是绍兴一地，福建宁波、温州等地也有学生从未参加过航模类比赛，也缺乏相应的能力与特长，却享受高考加分政策的消息。

 

　　高考加分是一项执行多年的政策，目的是推进素质教育，鼓励学生全面发展和帮助高校选拔一些专业需要的特长生。但福建省教育考试院坦言，在实际操作中，这项政策由于缺乏严格的定量标准，易受到人为操纵，导致一些加分项目中出现了少数“投机考生”，甚至一些滥竽充数的“南郭先生”。

 

　　三、存在问题

 

　　1. 城乡公平缺失。从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看，当年，占全国总人口60%以上的农村只获得了其中的23%，而占人口少数的城市却获得了绝大部分。在很多农村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证。在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，并将农村居民的低素质持续下去，造成长期性的城乡差异。

 

　　2. 地区公平缺失。以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的正常发展。

 

　　3. 阶层公平缺失。收入越高的人在社会中享受更高的身份；而收入越低的人在社会中的身份地位逐渐降低，失去了在文明进程中的话语权，沦为弱势群体。由于这些新的变化，新的教育公平问题也应运而生，就是阶层公平缺失。

 

　　4. 配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表现是各高校对于有限的高等教育经费的肆无忌惮的争夺。

 

　　四、应对措施

 

　　第一，政府增加公共财政对教育事业的支持力度。充分发挥政府的调节资源配置职能，公平的分配教育资源，尤其对贫困落后地区要做适当的政策倾斜，改变其办学条件差，师资力量薄弱的现状，实现教育质量公平。同时，政府要加大对教育管理的监督力度，把教育公平纳入政府绩效考核体系，加强政府教育问责制度建设。

 

　　第二，要改革现有的教育体制。取消重点校，改革高考的招考制度，统一考试卷、同意分数线、统一分专业，打破高考的户口、身份和地区界限。使广大考生拥有同等接受教育的机会，实现教育机会公平。

 

　　第三，加强和完善教育立法。要进一步加强和完善教育立法，用法律来保障教育公平的实现。进行高校管理制度、收费制度、贷款和还款制度、办学评估制度改革。针对教育领域存在的问题，用法律给予调整和规范。坚决打击教育领域的各种违法犯罪活动，坚决纠正各种教育收费不规范和乱收费行为。用法治精神确保教育公平的实现。

 

　　第四，建立教育社会救济制度，让贫困学生上得起学。政府一方面主动建立救济资金，另一方面鼓励企事业单位、社会组织和公众个人对贫困学生进行捐资助学。通过奖学金、助学金和贷学金等各种形式，对贫困家庭学生实行减收、免收学费和进行生活补贴，来解决贫困家庭子女和农民工子女上学问题。

 

　　第五，建立教育公平督导、监测和报告制度。定期进行教育信息公开披露。指定专门机构和人员，组织调查和检测教育公平的现状、变化和影响因素，协调相关部门督导和评价各级政府部门推进教育公平情况，定期向社会公布督导和评价结果。