2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（19）
一、注意事项
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1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1
湖北恩施5.27山洪灾害事件发生在2004年5月27日的下午５点４９分左右，当时位于鄂西恩施市城郊的清江大龙潭水电站上游围堰，被从上游狂奔而来的洪峰冲垮，18人被洪水卷走，下落不明。
5月27日早上8点，距离围堰垮塌还有10个小时的时间，恩施在下雨，这是一场已经连下了三天的雨，大雨量预示着洪峰将要形成，围堰将面临考验。那么，事发当天，有关部门是否就围堰垮塌发出了警报呢？恩施州气象台8点15分就做出预报，给清江大龙潭公司打电话通知，当时清江降雨量已经达到了35毫米，未来白天还有30毫米左右的降雨，要他加强预防，采取预防措施。
大龙潭水电站是气象台的重点服务单位，有重大降雨情况气象台应该及时向工程部门通报。而且围堰自身的特点也使它经不起大洪水的冲击，围堰设计的本身是按照水漫过去，就应该让它通，应该让它垮。也就是说洪水到达一定量后，围堰会自动垮塌。既然按照设计在大洪水面前，围堰会垮，提前十个小时的预报就显得尤为重要。大龙潭水电站接到预报后基本上8点，到下午接近有10个小时，应该还是有时间做预防工作的。
州防洪办是5月27号3点给恩施市水利水产局打的电话，说今天晚上7点钟左右，上游有一个1000流量的洪峰。市水利水产局接到这个电话以后，立即给大龙潭公司打了电话。
刘鑫老人的家就在河边，27日下午他一直在家，然而，他没有接到政府部门和大龙潭公司的任何警示。
无论是8点预警后的十个小时里，还是在下午3点预警后的3个小时里，都没有人在孩子们通过的路上设置路障，也没有人通知苏建华等人撤离？前天晚上，清江上游再次出现大到暴雨，降雨量达９０多毫米，原本已经快速下降的清江水位又开始陡然上涨。清江两岸大部分是山区，支流众多，每当遇到强降雨，江水上涨得很快，水流也会变得非常湍急。这样的水文特点，决定了这个地方历来就是个山洪多发区，进入汛期事先必须做好防范。那么，5月27日洪峰到来之前，大龙潭水电站的施工工地对洪水做了哪些准备呢？对于很可能要发生的围堰垮塌事件，大龙潭项目部采取了哪些措施将它的危害减少到最低呢？事实是，一直到洪水到来时，工人们还在工作，还在砸钢筋。他们没有接到有关洪水的警报。在遇难人和夺命洪水赛跑的时候，在几百米外的河对岸，等待回家的孩子们却等来了死神。为什么没有人哪怕去拉一根绳子拦住从这条危险道路上通过的孩子们呢？工程部门为什么没有向周围的居民报警呢？他们的回答是：“施工单位只考虑我的施工区范围之内，考虑它的预案。施工区范围以外，我们没有考虑，这一方面也不是我们的责任。”那么，为什么发出警示的政府部门也没有采取积极措施防止灾难的发生呢？恩施市水利水产局局长姜荣说：“这个城市我们搞防汛的,我们考虑城市防汛。我只负责全市的，我不针对这一个点。”
材料2
2004年7月12日一场狂风暴雨突然袭击上海。虽然降雨持续不到一个小时，但最高降雨量达到了32毫米，最大风力达到罕见的9到11级。暴风雨刮倒多处工棚，致使七人死亡。其中6人为外地来上海务工的农民工，另有40多人受伤。
上海市防汛指挥部表示，最大降雨量为32毫米的短时强降雨，并没有对上海造成太大的影响。但呼啸而过的大风吹倒了许多工地的围墙和简易厂房，多处高压电缆发生故障，导致局部停电。
大风还导致昨晚虹桥机场所有航班都延误了至少半个小时。一架由长沙飞往上海的航班在降落时，因为剧烈的颠簸，机上8名人员受伤。轮渡方面，陆家嘴外滩段一艘运沙货船被风浪击沉，船上6名船员跳水逃生，受狂风影响，西宁、名丹等三个轮渡口停航，5个班次受阻。
材料3
2004年7月10日的一场暴雨，让北京市城区几百条路段积水，整个城市交通几乎瘫痪，给市民带来了麻烦。
北京防汛抗旱指挥部办公室主任焦志忠承认：北京在此次防汛应急预案中对灾情确实估计不足，防汛过程中也出现了指挥调度混乱的情况。原来的预案中制定的抢险措施满足不了实际需要。暴雨降临时，在很多受灾地点没有及时组织足够的人力和物资抢险。在积水严重的地区没有及时启动临时排水措施。同时指挥部与前线抢险人员通讯不畅，指挥调度比较混乱。比如当时一个非常紧张的情况，我们需要和前线巡查的人员及时沟通，结果前线的同志打指挥部的电话打不进来，指挥部找巡查的同志电话打不通，非常着急。北京市防汛抗旱总指挥部正在制定新的防汛应急预案，将明确防汛灾情的等级划分，提高应对汛情的能力。在处理积水问题上，除了疏通河道，增加水泵的数量外，有一些交通枢纽，特别是立交桥下面排水的功能原来设计得还不足，要增加这个能力，多增加几台泵。
《新京报》：面对7.10暴雨，积极应对的绝不能仅仅是水利局和市政管委，他们在这场事件中的作用来得太迟了，有效的对策必须是全市层面上的综合减灾应急机制。
《新京报》：有的地区流水不畅由来已久，为何平时小洞不补，非要等到今日汇流成河，那么多行人顶风冒雨踏水穿行在草窠中，乱成一锅粥的情景极易引发拥挤事故，在这种自行解决的疏散中，却很少看到有关部门的有效作为。
《北京青年报》：气象部门提前三个小时发暴雨预警，但市民却不知道，暴雨提出如何让公众更快获取突发性灾害天气信息，如何使信息得到最快和最大范围传播的问题。
中国新闻社：媒体的关注，专家的把脉，官员的重视，使得在2001年之后，北京的交通再没有因为一场雪瘫痪过。但防得了雪，却躲不了雨，过得了冬天，却过不了夏天。
新华社：京城大雨的警示其实就是对各地各级政府的警示，当前各地正值汛期，突发灾害频发，各级政府应认真查找漏洞，切实做好行之有效的防灾应急预案。
三、申论要求
（一）．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
（二）．以下是某市政府某部门政策研究调查员，对本市的危机管理的缺陷提出的解决方案。请选出错误的选项，并进
行分析说明。字数不得超过150字。（30分）
我市的危机管理存在明显的漏洞，经过调查，现提出以下解决方案：
A.设立专门的危机管理机构。建立起各部门联动、信息和资源共享，由危机管理机构统一调控我市的危机管理问题。
B.加快设立危机预警和危机处理机制。针对危机潜伏期、爆发期设立处理的方法，达到一种危机处理应变的能力。
C.加强市政建设和管理。各职能部门加强平时对安全系统的管理、维护和建设。在城市设计规划时，要充分考虑安全因素，城市化的规模、速度要理性。要求开发商分担基础设施建设，不能靠政府单方面投入。
D.对于在危机处理过程中玩忽职守、管理不力的职能部门及其直接责任人给予行政处分，后果严重的要依法制裁。
E.通过各种媒体对市民进行危机处理的方法、措施宣传。要将市民的相助与自助结合起来，比如，引导市民参加自助、他助、社区、志愿者等等活动。
（三）．某省正在做完善“公共安全危机综合管理机制”工作，以省政府某部门调查员的身份提出建议。字数不超过1200字。（50分）
2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（十九）参考答案
（一）．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
这篇材料反映了我国在灾害处理中危机管理意识落后，几乎无预警机制的情况，暴露出目前中国存在危机管理机制不健全、应对风险的能力不足的问题。由于这个问题直接危及国家和人民的生命、财产安全越来越受到社会各界的关注。
（二）．以下是某市政府某部门政策研究调查员，对本市的危机管理的缺陷提出的解决方案。请选出错误的选项，并进行分析说明。字数不得超过150字。（30分）
我市的危机管理存在明显的漏洞，经过调查，现提出以下解决方案：
A.设立专门的危机管理机构。建立起各部门联动、信息和资源共享，由危机管理机构统一调控我市的危机管理问题。
B.加快设立危机预警和危机处理机制。针对危机潜伏期、爆发期设立处理的方法，达到一种危机处理应变的能力。
C.加强市政建设和管理。各职能部门加强平时对安全系统的管理、维护和建设。在城市设计规划时，要充分考虑安全因素，城市化的规模、速度要理性。要求开发商分担基础设施建设，不能靠政府单方面投入。
D.对于在危机处理过程中玩忽职守、管理不力的职能部门及其直接责任人给予行政处分，后果严重的要依法制裁。
E.通过各种媒体对市民进行危机处理的方法、措施宣传。要将市民的相助与自助结合起来，比如，引导市民参加自助、他助、社区、志愿者等等活动。
错误的选项是B。危机预警和危机处理机制必须是针对危机的全过程提出的方案，否则就会顾此失彼，不可能解决危机问题。题中只针对性潜伏期和爆发期设立处理的方法是不全面的。应该是：针对危机潜伏期、爆发期、持续期和消退期设立处理的方法，达到一种危机处理应变的能力。
（三）．某省正在做完善“公共安全危机综合管理机制”工作，以省政府某部门调查员的身份提出建议。字数不超过1200字。（50分）
对建立完善我省公共安全危机综合管理机制的若干建议针对我省公共安全危机综合管理机制不健全的情况，经过调查研究，现提出以下建议，请参考。
第一，危机处理决策机制方面。常规防范与应急处理为一体，政府官员责任制度与专家委员会咨询制度相结合，建立多级政府危机综合管理决策中心。各级政府设立政府公共安全防护和应急责任体系，并要明确和规范其相应的职责。在突发事件出现时，决策指挥中心和最高责任人，负责指挥事件的处理，有紧急调配所需各种资源的权力，发布权威性信息，保障公众知情权。对于事件处理不力的责任人追究其行政和法律责任。为防止决策中的盲目性，提高决策的科学性和透明度，应在相关领域中设立专家资源储备库，建立安全防护决策研究专家委员会，赋予其参与政府决策的法律地位，以保证政府决策的科学性和社会透明度。第二，管理与决策监督机制方面。政府在危机处理中的特殊地位和作用，极易使政府权力无限放大，产生权力越位的问题。因此，在危机管理机制中监督机制的建立是不可或缺的。其中包括公共安全危机管理决策监督机制。除以上谈到的专家委员会的决策参与制度外，可以建立舆论监督机制，对公共信息公开责任、公众和公共媒体知情权利及言论评价保障进行规范。
第三，资金保证和社会动员机制方面。从目前我省现有的政府财政支付能力看，集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全方位防范、常规性防范、现代化防范的广度和深度的要求看，资金的来源和保证性尤显不足。解决资金问题的基本思路，首先扩大财政在公共卫生建设方面的投入。同时，建立以政府投入为主、社会投入为辅的公共安全应急防范基金，对基金的管理和使用进行严格的监控。充分发挥社会中介组织等非政府组织的社会力量，并应在相关重点行业和部门中建立起训练有素的志愿者队伍，以期在社会危机防范中发挥作用。
第四，危机预防机制方面。包括预警、预案、宣传引导。防患于未然，是公共安全危机管理的关键所在。完善现有的公共卫生防疫、气象地震洪涝等信息预报系统，在与公共安全密切相关的重点行业和企业（如旅游、金融、航空、电力供应、公共供水、公共通讯、防化污染等）中建立预警信息系统，在进行常规动态分析的同时，适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息。建立政府主导的公共安全宣传引导系统，加强日常对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及，强化对公民公共道德、公民义务的宣教，以提高公众维护公共安全的能力和水平，在一定程度上可降低危机发生的机率，在危机发生时刻亦可起到安抚公众心态，缓解社会动荡的作用。
第五，信息应急联动系统方面。统一接警、统一指挥、资源共享、快速反映、联合行动。在危机管理决策中心里，既有紧急警务、消防、急救、交通部门，也包括了公共事业抢险、防洪救灾等部门，将分散的救援力量集合为一个整体。在危机发生时，可迅速地协调社会各方力量，调动应急有效资源，实施紧急救援。
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